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生物燃料乙醇是以玉米、高粱、甘蔗等生物質為原料，通過降解、發酵處理獲得的可再生液體燃料，可以完全或部分替代汽油使用，是石油基液體燃料的綠色替代品。早在20世紀70年代，美國、巴西等國家出于對能源安全、環境保護和刺激農村經濟等方面的考慮開始大力倡導和扶持燃料乙醇產業，將其視為實現能源結構多樣化的重要途徑。隨后的幾十年間，燃料乙醇由于其“碳中性”的特質以及良好的理化性質成為各國爭相發展的清潔能源，目前有超過40個國家生產和銷售燃料乙醇，2014年全球總產量達到892.5億升，年平均增長率超過16％。
我國燃料乙醇產業起步較晚，始于2000年，經過十多年的發展取得了長足進步。全國燃料乙醇產量從2002年的2.90億升增加至2014年的29.5l億升，增長超過10倍，成為繼美國、巴西之后的第三大燃料乙醇生產國。在車用燃料市場，截至2015年底已有6個省份全境使用乙醇汽油E10，另有5個省份的27個城市部分推廣，全國燃料乙醇與汽油的平均摻混比例為2.3％。中國于2007年建成**非糧乙醇生產廠，目前以木薯、甜高粱、玉米芯等為原料的非糧乙醇年產量已達6.39億升，在發展“1.5代”乙醇方面處于****地位。
雖然我國燃料乙醇產業取得了一定成績，但與美國、巴西相比差距明顯。2014年中國燃料乙醇產量占全球總產量的比例僅為3％，遠遠落后于美國和巴西分別達60％和20％的占比。發展燃料乙醇產業是解決我國現階段能源短缺、空氣污染等問題的有效途徑，是實現我國經濟在“十三五”期間向綠色轉型升級的必要選擇。要推動燃料乙醇產業發展，必須首先明確影響其發展的重要因素，從而才能有針對性的提出發展建議。